98策略
在印度尼西亚卡拉旺，一列高速动车组列车行驶在雅万高铁沿线。新华社发
5月14日，在比利时布吕热莱特，人们欢迎来自中国的三只金丝猴抵达天堂动物园。新华社发
11月7日，在第八届进博会农食产品展区，来自加纳的展商展示特色商品。新华社发
【2025光明年终观察·全球形势盘点】98策略
即将过去的2025年，国际形势动荡变革交织，不确定性不稳定性进一步增强。习近平主席以全球视野和历史担当，深刻把握中国和世界发展大势，在对外工作上进行一系列重大理论和实践创新，领导中国外交接续取得历史性成就、发生历史性变化。习近平外交思想不断完善和发展，为中国外交砥砺奋进提供强大思想武器和科学行动指南。元首外交领航定向，展现新时代中国特色大国外交独特魅力。主场外交高潮迭起，推动中国与世界关系发生积极深远变化。周边命运共同体构建稳健前行，擘画中国同周边国家稳定繁荣新图景。高举人类命运共同体光辉旗帜，推进高质量共建“一带一路”和践行四大全球倡议走深走实，不断拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，为全面推进强国建设、民族复兴伟业营造更有利的外部环境，为促进世界和平发展、建设更加美好未来贡献中国智慧和力量。
元首外交引领中国外交开拓新局
过去的一年，世界局势硝烟四起、乱象丛生，国际社会面临前所未有的多元复杂挑战。乌克兰危机、巴以冲突久拖难决，苏丹、也门等国家内乱持续，柬泰冲突激化，美国以缉毒为由军事施压委内瑞拉，委美紧张局势持续升级。特朗普政府发起的全球关税战、贸易战严重冲击世界经济贸易秩序，单边主义、霸权主义、保护主义破坏国际多边机制。地区冲突长期化、国际关系安全化、国际合作碎片化趋势进一步加剧世界未来发展的风险挑战。
习近平主席着眼人类前途命运，以计利天下的宽广胸怀和负责任大国领袖的使命担当，深化与相关国家或国际组织领导人的战略沟通，促进世界和平与发展，密切中国与世界交往，充分彰显元首外交的战略引领作用。向第二十届中国西部国际博览会、第二十次中越两党理论研讨会等国际展会、论坛和纪念仪式致贺信，复信青年汉学家、中国丹麦商会等国际友好团体和个人，拉紧中外各领域各层面交往的“心”纽带，展现以人类前途为怀、以人民福祉为念的外交风范。在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利八十周年大会上发表重要讲话，向世界发出捍卫二战胜利成果、维护世界和平发展的时代强音。主持上海合作组织天津峰会，推动上合组织迈入更加团结、更重协作、更富活力、更有作为的高质量发展新阶段。出席亚冬会开幕式，共话本地区人民交融相亲的“亚洲冰雪故事”。出席第二届中国-中亚峰会，推动中国-中亚命运共同体建设不断取得新成就。出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议，为开创亚太乃至世界更加美好的未来汇聚合作力量。出席中法企业家委员会第七次会议闭幕式，以中法关系的稳定性应对世界经济的不确定性。出席中拉论坛第四届部长级会议开幕式，引领中国与拉美和加勒比国家同行发展振兴的现代化之路。出席全球妇女峰会开幕式，与各方共促全球妇女事业发展。
中国携手世界各国在合作中勇担大义
一年来98策略，国际力量对比变化加快，大国博弈程度加剧，百年变局演进加速。中国、巴西等新兴市场国家力量壮大，深刻改写国际政治格局和世界经济版图。一些西方国家依然逆潮流而动，妄图维持自身全球霸权，遭到国际社会广泛抵制。中国外交展现历史主动，推动历史进步，走出一条相互尊重、和睦相处、合作共赢的崭新道路。
大国关系总体稳定，各层级各领域交流合作稳步推进。中俄曾是世界反法西斯主义和反军国主义的两支中坚力量，如今共同肩负作为世界大国和联合国安理会常任理事国的特殊责任。中俄元首年内互访、高层级对话沟通常态化，推动中俄新时代全面战略协作伙伴关系不断深化，以行动共同书写和平发展、合作共赢的时代主题。中美关系事关全球秩序稳定，“合则两利、斗则俱伤”。习近平主席从战略高度和长远角度看待和运筹中美关系，两国领导人釜山会晤达成重要共识，双方四次通话指明合作方向，中美经贸会谈取得显著成果，中美经贸磋商机制建立为两国关系和世界经济注入稳定性和确定性。中欧关系历经半个世纪，在经贸、人文、气候变化和绿色转型等领域合作成果丰硕，中德全方位战略伙伴关系巩固深化，中西、中葡务实合作为中欧关系增添新动能，中塞铁杆友谊历久弥新，中国与希腊、瑞典、斯洛伐克、瑞士、芬兰的高层往来也更加密切。
周边发展融合不断深化，周边命运共同体建设开花结果。中央周边工作会议提出，以建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”为共同愿景，明确今后一个时期周边工作的目标任务和思路举措，为构建周边命运共同体指明方向。习近平主席年内首访选择越南、马来西亚、柬埔寨，泰国国王将中国作为正式访问的首个大国，中国同东南亚国家关系在互信互利中树立新的里程碑。中国-东盟自贸区3.0版升级议定书正式签署，中国与东盟合作迈向“制度型开放”新阶段，更高水平的中国-东盟命运共同体正在形成。中韩战略合作伙伴关系实现再确认，共同开创地区合作共赢新前景。中国和巴基斯坦友好历经考验、铁杆成钢，携手共建新时代更加紧密的中巴命运共同体。中印两国就共同关心的双边、地区和国际问题进行积极、建设性、前瞻性讨论并达成10项成果，推动中印关系持续健康稳定发展。中国同中亚国家元首共同签署永久睦邻友好合作条约，“中国-中亚精神”为六国世代友好合作提供了重要遵循。
全球南方在合作中共同发展
这一年，“特朗普2.0”的政策不确定性加剧“去美元化”趋势，恶意的关税贸易战和脱钩断链行径严重威胁经济全球化进程。全球产业链、供应链、价值链深度重组，以人工智能为代表的新技术革命重塑人们生产、消费和交互方式，也正在重塑经济全球化进程。全球南方国家主动求变应变，深化发展合作，声势卓然壮大。中国是全球南方的天然成员，始终与全球南方同呼吸共命运，携手推动经济全球化朝向更加普惠包容的方向演进。
顺应历史大势，不断拓展同全球南方国家的发展合作。中国秉持真实亲诚理念和正确义利观，加强同发展中国家的团结合作，坚定维护发展中国家共同利益。第七届中国-阿拉伯国家博览会举办绿色低碳、数字经济等经贸对接活动40多场次，征集合作意向125个，中阿共建“五大合作格局”跑出加速度。中国支持非盟在二十国集团发挥重要作用，提出中非携手推进“六个现代化”，共同实施“十大伙伴行动”，达成10类共计35项合作成果。中国同太平洋岛国形成七大合作平台架构，构建可持续、可复制的南南气候合作机制，实施200个“小而美”民生项目，双多边关系迈向制度化、机制化发展新阶段。中国与拉美国家启动“五大工程”，承诺下一阶段将在40多个领域开展交流合作，回应拉方对贸易投资、科技创新、气候变化等领域的合作需求和关切。
秉持开放态度，推动全球南方国家共同参与的多边机制创新发展。高质量共建“一带一路”广受欢迎，已覆盖全球四分之三国家，累计吸引150多个国家、30多个国际组织参与，成为连接全球南方国家的关键纽带。亚洲基础设施投资银行成立十周年，成员数量从57个创始成员增至111个，覆盖世界81%的人口和全球65%的GDP，批准融资总额近700亿美元，带动超2000亿美元资金投入基础设施建设，为全球可持续发展贡献南方力量。上海合作组织扩员进程平稳推进，“上合大家庭”成员增至27个，全球南方团结自强迎来“天津时刻”。金砖国家合作机制发展壮大，9个伙伴国的加入正式开启“大金砖合作”时代，金砖国家新开发银行已累计批准120个项目，贷款总额约400亿美元，引领全球南方金融合作的第二个“金色十年”。东南亚、中亚、非洲和南美洲国家在国际贸易中主动要求使用人民币进行结算，人民币国际化进程加快，成为全球第五大活跃货币。中国与全球南方国家间合作始终坚持平等相待、开放包容、共同繁荣，打破既有多边国际机制由西方大国主导的格局，形成了以多边主义为核心的国际合作新范式。
四大全球倡议在实践中施展大作为
二战后以联合国为核心的国际体系走过八十载春秋，现行全球治理体系面临代表性不足、权威性下降、有效性不高等困境，不公正不合理不适应的地方越来越多，国际社会对变革全球治理体系的呼声越来越高。面对层出不穷的全球性挑战，习近平主席提出具有巨大吸引力、感召力和生命力的四大全球倡议，在理念上与联合国宪章宗旨高度契合，在实践中展现负责任大国担当，形成以共同发展促繁荣、以普遍安全保稳定、以文明互鉴增互信、以完善治理求大同的有机整体，为解决人类面临的共同问题提供中国方案。
积极践行全球安全倡议，秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，统筹应对传统和非传统领域安全威胁，完善全球安全治理体系。牵头成立国际调解院，为和平解决国际争端提供新平台。跟进落实沙伊和解《北京协议》，鼓励各方开展致力于巩固安全稳定、和平繁荣的政治对话。团结乌克兰危机“和平之友”小组成员，继续为停火止战、重启和谈积累条件。倡议成立世界人工智能合作组织，促进人工智能向善普惠发展。
全球发展倡议从中国主张到国际共识，从合作理念到共同行动，为弥合发展鸿沟、共建美好世界提供重要动力。已有84个国家加入“全球发展倡议之友小组”，与联合国系统举行首次政策对话会，为加强伙伴关系、调动发展资源提供有效平台。进一步落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，为非洲最不发达国家对华出口提供更多便利。
践行全球文明倡议，致力于促进文明交流互鉴，弘扬全人类共同价值。第四届文明交流互鉴对话会以丝路精神为主题，全球文明对话部长级会议聚焦人类文明多样性和世界和平发展，“2025上合组织国家文明对话”探索文明出路，推动构建多元立体的全球文明对话合作网络。
针对全球治理体制机制困境，习近平主席提出全球治理倡议，阐明完善全球治理的原则、方法和路径，在引领推动全球治理体系变革的历史进程中镌刻中国印记。全球治理倡议一经提出，迅速得到140多个国家和国际组织的明确支持。中方倡议成立“全球治理之友小组”，欢迎所有志同道合的国家加入，携手应对全球性挑战，推动构建更加公正合理的全球治理体系。
当今世界，国际格局分化调整深刻，外部环境不确定难预料因素增多，人类又一次站在历史的十字路口。历史告诉我们，越是困难时刻，越要秉持和平共处的初心，坚定合作共赢的信心，坚持在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。面向新征程，中国外交将始终坚持以习近平外交思想为根本遵循，坚定站在历史正确一边、站在公平正义一边，不断开创中国特色大国外交新局面，为世界和平与发展事业作出新的更大的贡献。
（作者：吴志成 张峻溯98策略，分别系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、国际战略研究院院长；中央党校〔国家行政学院〕国际战略研究院博士生）
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